Informaţie de contact  |
DiscursuriSedinta din ziua de 10 noiembrie 2006 Domnul Vladimir Filat:Stimate domnule Presedinte,
As vrea sa incep cu ceea ce am remarcat in prima mea luare de cuvint, ca problema nu tine de acest proiect de lege. Problema noastra este ca acest proiect de lege sau aceasta lege nu a existat pina acum. O singura mentiune as vrea sa mai fac inainte de a da citire analizei. Noi tot facem referinta la expertiza Consiliului Europei care, de fapt, trebuie sa spunem acest lucru, se refera la proiectul de lege initiat si trimis spre expertizare in anul 2001. La o trecere in revista, vom observa ca proiectul prezentat este un pic altfel. Stimati colegi, Cu toate acestea, o sa incerc sa fac o analiza succinta a proiectului de lege, care ne-a fost prezentat spre dezbateri si adoptare in prima lectura in Parlament. Scopul principal al acestui proiect de lege este asigurarea vietii private si altor drepturi si interese legitime ale cetatenilor. In legatura cu procesarea datelor cu caracter personal, realizarea acestui scop impune gasirea unui echilibru intre interesele cetatenilor si necesitatea de ordin social si economic de a prelucra datele referitor la individ si activitatea sa. In acest context, proiectul este foarte necesar si actual, chiar intirziat comparativ cu practica statelor europene, dar el trebuie sa fie explicit la maximum in definitii, norme, proceduri pentru a nu permite interpretari arbitrare si pentru a oferi garantii reale intereselor cetatenilor. Analiza minutioasa a proiectului, precum si a actului de expertiza din partea Consiliului Europei ne face sa tragem concluzia ca proiectul corespunde parametrilor de baza ceruti de legislatie si practica internationala, inclusiv de conventiile la care Republica Moldova este parte. Dar anumite prevederi sau chiar lipsa lor din proiect ne face sa credem ca autorul incearca sa legalizeze situatia actuala, cind cetateanul nu are posibilitati de a sti cum si in ce mod are loc procesarea datelor care se refera la aspectele vietii lui. Este cunoscut ca, in prezent, diverse baze de date prelucrate de institutiile de stat si de agentii economici sint publice si chiar plasate in Internet si, deci, pot fi accesate necontrolat si comercializate. Asadar, scopul general al legii urmareste protectia vietii private in
sectorul prelucrarii datelor cu caracter personal. Si titlul legii ar trebui sa
reflecte cu claritate obiectul acestor reglementari. In aceasta lege este
necesar de a fi reglementate si alte aspecte legate de datele cu caracter
personal, datele transmise prin retelele electronice referitoare la persoane, la
protejarea datelor de trafic referitoare la utilizatorii serviciilor
electronice, utilizarea datelor persoanelor in scopul trimiterii neautorizate a
comunicarilor: fax, posta electronica. Conventiile, inclusiv Conventia pentru
protejarea persoanelor fata de prelucrarea automatizata a datelor cu caracter
personal, adoptata la Strasbourg in 1981, si recomandarile Consiliului Europei
impun ca datele colectate sa contina urmatoarele norme:
In proiect, termenul de pastrare a datelor cu caracter persoanal este prevazut in alineatul (1) articolul 9, care prevede ca conditiile si termenele de stocare a datelor cu caracter personal se stabilesc in prezenta lege si alte acte normative. In acelasi timp, in proiect nu este concretizat niciun termen pentru pastrarea datelor. La articolul 12 litera d) din proiect se prevede ca registrul detinator de date cu caracter personal trebuie sa prevada regimul juridic si termenele de pastrare a datelor. Astfel, legea nu face niciun fel de referire la termenele de pastrare, lasind aceasta in seama Guvernului, fapt care constituie o incalcare a principiilor constitutionale, deoarece este vorba de drepturile si libertatile fundamentale ale cetatenilor si orice fel de limitari ale acestor drepturi, direct sau indirect, trebuie sa fie stabilite in lege. Este o norma constitutionala. Mai mult decit atit, in proiect nu sint prevazute nici criteriile de stabilire a acestor termene, fiind vorba de date foarte diferite ca caracter si ca volum, unele sub forma electronica, altele nu. Din articolul 13, daca revenim la termenul de pastrare a datelor conform prevederilor acestui articol, noi am putea trage concluzia ca acestea se vor pastra chiar mai mult de 75 de ani. O alta problema ce tine de pertinenta colectarii. Necesitatea colectarii unor date in raport cu scopul colectarii lor este un principiu care nu este pe deplin garantat in proiect. Acest principiu este stabilit la articolul 5, dar nu se regaseste in alte prevederi din proiect. De exemplu, datele colectate fara consimtamintul persoanei, articolul 6, facute in interes de securitate, apararea statului, precum si categoriile speciale de date care sint reglementate la articolul 7 referitoare la originea etnica, convingeri politice, religioase, starea sanatatii, viata sexuala etc. Domnule Presedinte, Aici vreau sa va confirm ca aceste date tin de caracterul personal. Deci, urmeaza sa fie reglementat cum vor fi ele utilizate ulterior. Facute fara consimtamintul persoanei, vor fi colectate fara avizarea Centrului national pentru protectia datelor cu caracter personal si fara introducerea in registru a detinatorilor de date cu caracter personal. Articolul 12 din proiect prevede ca organizatiile care prelucreaza date cu caracter personal vor urma sa prezinte Centrului national urmatoarea informatie: numele sau denumirea detinatorului de date cu caracter personal, categoriile si grupele de subiecti ai datelor cu caracter personal, sursele de provenienta a datelor cu caracter personal, persoanele responsabile pentru prelucrarea datelor cu caracter personal. Stimati colegi, Sint oare aceste reglementari valabile si pentru datele colectate fara acordul persoanelor, inclusiv al categoriilor speciale de date, ceea ce este reglementat la articolul 7? Obligatia oferirii acestor informatii Centrului national nu este stabilita in proiect, fapt care este o scapare de fond. Este normal ca, pentru aceste date, sa fie elaborat un regim aparte de prezentare, control etc., deoarece regimul obisnuit este inaplicabil si in realitate aceste baze de date vor ramine in afara controlului. Putem presupune ca informatiile si datele colectate fara vointa persoanelor vor fi prelucrate in afara oricarui control din partea Centrului national si prelucrarea va putea include si alte date, care nici nu sint prevazute de lege. Expresiile si argumentele gen “apararea statului” “combaterea criminalitatii”, “medicina preventiva”, “protectia vietii”, “integritatii fizice sau a sanatatii persoanei”, “persoana vizata se afla in incapacitate fizica sau juridica de a-si da consimtamintul in scris” etc. sint foarte largi si organele respective vor putea sa prelucreze orice fel de date personale fara acordul acestora. In proiect lipseste o procedura clara si foarte detaliata pentru evaluarea necesitatii si oportunitatii de a colecta asemenea date, precum si procedurii de control asupra procesului de prelucrare a datelor respective. Prelucrarea de date conform articolului 4 alineatul (4) implica si acordarea accesului, transmiterea, difuzarea acestora. Prin urmare, cu exceptie de la regula generala, datele referitoare la subiectele de mai sus vor putea sa fie transmise liber si chiar difuzate fara acordul si consultarea persoanei incluse in baza de date. Stimati colegi, Aceasta poate fi o presupunere, dar, in momentul in care in lege nu este fixat foarte clar acest lucru, nu putem exclude ca acest lucru poate sa se intimple. La alineatul (4) articolul 7 se prevede ca “Datele cu caracter personal cu privire la unele categorii de functionari publici si membrii familiilor lor, sot, sotie, copii de asemenea constituie categorie speciala de date cu caracter personal si regimul de utilizare al carora se stabileste de Guvern”. Deci, prin aceasta dispozitie sint scoase din afara principiului general de prelucrare a datelor cu caracter personal o categorie foarte importanta de persoane. Este lasat Guvernul sa stabileasca regimul de utilizare a acestora, ceea ce iarasi reprezinta o depasire a atributiilor stabilite de Constitutie. Si as face referire la articolulul 54 din Constitutie, restringerea exercitiului unor drepturi sau al unor libertati. Prin prevederea alineatului (4) al articolului 7 se incearca indirect autorizarea prelucrarii confidentiale a unor date, fara a indica oportunitatea sau scopul prelucrarii acestora. Vor cunoaste oare persoanele care sint in asemenea baze de date sau nu? Prevederile articolului 10 din proiect nu ne da un raspuns exhaustiv la aceasta intrebare. Consideram ca este incomplet reglementata si o alta problema foarte importanta: controlul eficient si impartial asupra acestor procese. In conformitate cu articolul 11, alineatele (1) si (2): (1) Controlul de stat in domeniul garantarii si protectiei drepturilor si libertatilor omului la prelucrarea si utilizarea datelor cu caracter personal se pune in sarcina Centrului national pentru protectia datelor cu caracter personal, care isi desfasoara activitatea in conditiile de independenta, impartialitate in asigurarea securitatii profesionale. (2) Structura si Regulamentul Centrului national pentru protectia datelor cu caracter personal se aproba de catre Parlament. De asemenea, nu se respecta recomandarile in domeniu ale Consiliului Europei, fapt remarcat si de expertul strain care a expertizat acest proiect de lege. Modul in care este prevazut acest organ nu ofera niciun fel de garantii ca acesta va fi format in general in timpul apropiat, care este subordonarea lui si ceea ce am vorbit de la microfonul nr.4. Si, ca o remarca, este foarte interesant cum va putea fi instituit acest centru, daca in prevederile bugetului pe anul 2007 nu avem niciun leu repartizat pentru instituirea Centrului respectiv. Stimati colegi, Acest organ trebuie sa aiba functii, structura, subordonare, toate stabilite anume in aceasta lege. Pentru aceasta nu este nevoie de vreun regulament separat, precum este prevazut in proiect. In majoritatea statelor europene aceste autoritati au competente foarte largi in domeniu. In proiect nu este prevazut nici macar dreptul de a examina plingeri si de a cere incetarea incalcarilor drepturilor omului. De asemenea, trebuie reglementate separat modul de folosire a bazelor de date de catre agentii economici, deoarece acestia colecteaza diverse categorii de date cu caracter personal. Trebuie sa mai remarcam o serie de neajunsuri legate de formulari, definitii care pot face legea greu de aplicat. De exemplu, nu este definita notiunea “baza de date” sau “sistemul de evidenta”, chiar daca acesti termeni sint frecvent utilizati in lege. |
