Informaţie de contact  |
Oferta electoralăGuvernare locală transparentă şi profesionistă
Situaţia existentă: Management public ineficient şi netransparent Municipiul Chişinău,
prin statutul său de capitală, se deosebeşte de celelalte unităţi
administrativ-teritoriale din Republica Moldova la mai multe compartimente:
structură administrativ-teritorială, organele de administrare, competenţele de
care dispune şi particularităţile de funcţionare a administraţiei publice
municipale. Legislaţia existentă
conţine prevederi complexe şi, în multe cazuri, contradictorii referitor la
activitatea autorităţilor publice din Chişinău. În context, structura
organizatorică a Primăriei municipale nu corespunde rigorilor legale şi
include servicii cu dublă subordonare. Astfel,
Preturile de sector reprezintă structuri amorfe de realizare a actului de
guvernare locală, nu dispun de resurse şi funcţii care ar apropia serviciile
publice de necesităţile cetăţeanului. În suburbie, structurile organizatorice
ale Primăriilor sînt create după o formulă standard recomandată, în regim
obligatoriu de Guvern, care nu acoperă necesarul de servicii al comunităţilor
suburbane. În majoritatea Primăriilor lipsesc unele servicii publice
importante, a căror constituire ar îmbunătăţi activitatea autorităţilor
publice locale. Comunicarea şi conlucrarea interdepartamentală este problematică
din lipsa unei reţele informaţionale unice de schimb de informaţii şi documente. O altă problemă - implicarea excesivă a autorităţilor publice centrale în activitatea structurilor locale (în special a partidului de guvernamînt), care diminuează din autoritatea şi capacitatea lor de a administra afacerile publice. Pînă în prezent nu a fost definitivat statutul oraşului Chişinău în cadrul municipiului. Complementar, nu a fost realizată pînă la sfîrşit delimitarea patrimoniului municipal de cel local, această situaţie generînd multiple tensiuni şi scandaluri. Activitatea Consiliului Municipal şi a Primăriei este foarte slab reflectată şi mediatizată în mijloacele de informare în masă. De regulă, informaţia despre cele mai importante decizii ale autorităţilor municipale circulă doar într-un cerc restrîns de persoane. Comunicarea şi conlucrarea cu cetăţenii este îngreunată de lipsa unor mecanisme moderne şi eficiente de comunicare (pagină web care să includă toate aspectele vieţii social-economice din municipiu, departament adecvat de relaţii cu publicul, mass-media). De remarcat că
personalul autorităţilor administraţiei publice municipale constituie, conform
prevederilor legale, 740 angajaţi. Imperfecţiunea prevederilor legale au condus
majorarea numărului de angajaţi în structurile administraţiei municipale cu mult
peste cel prevăzut. Sistemul de remunerare a funcţionarilor publici nu
stimulează iniţiativa, inovaţia şi spiritul activ ale personalului, afectînd
calitatea prestării serviciilor publice. Procesul de formare continuă a
funcţionarilor publici este un domeniu de care autorităţile se ocupă
superficial. Evaluarea activităţii serviciilor existente necesită îmbunătăţiri
metodologice. Autorităţile publice
locale încă nu sînt dispuse să colaboreze cu ONG-urile la soluţionarea
problemelor comunităţii, lucru demonstrat prin realizarea unui număr foarte mic
de proiecte comune. La nivel municipal structurile societăţii civile sînt
puţin implicate în gestionarea treburilor publice. Relaţia ONG – autorităţi
publice locale este una slabă şi instabilă, motivele fiind: (1) lipsa unei
comunicări eficiente, (2) cunoaşterea insuficientă de către autorităţile publice
locale a activităţii ONG-lor, (3) antrenarea slabă a ONG-lor în procesul de
luare a deciziilor, (4) mecanisme birocratice şi necesitatea perfectării unor
acorduri, protocoale etc. Iar autorităţile publice municipale nu cunosc
potenţialul şi posibilităţile ONG-lor de soluţionare a problemelor sau de
prestare a serviciilor şi nici nu manifestă un interes deosebit pentru
activitatea, rolul ONG-lor în cadrul municipiului. Maniera de
abordare a îmbunătăţirii actului guvernării: Guvernare locală
transparentă, axată pe interesele cetăţeanului În aceste condiţii,
administrarea afacerilor publice în municipiul Chişinău trebuie să devină una
responsabilă, eficientă, transparentă şi profesionistă. Autorităţile publice
municipale trebuie să acorde o atenţie sporită dezvoltării şi consolidării
dialogului permanent cu cetăţenii, lucru pe care îl vom realiza prin diferite
instrumente, utilizînd tehnologiile noi informaţionale. Un rol important îl vom
acorda susţinerii iniţiativelor locale prin oferirea de cofinanţări, sedii,
resurse informaţionale spre lansarea diferitor proiecte ale ONG-urilor pentru
dezvoltarea comunitară. Alt element important va fi participarea activă a
Primăriei în diferite proiecte internaţionale pentru modernizarea şi
reabilitarea infrastructurii sociale, edilitare şi de afaceri. Consilierii
municipali şi funcţionarii publici vor fi încadraţi periodic în diferite cursuri
de instruire şi în vizite de schimb de experienţă cu scopul perfecţionării
profesionale. Credem că municipiul Chşinău merită o administraţie mai performantă, care doreşte să schimbe cu adevărat lucrurile în bine, în beneficiul cetăţeanului şi al intereselor comunitare. Funcţionarii publici vor fi angajaţi numai în baza unui concurs transparent, evitîndu-se astfel protecţionismul şi corupţia la Primărie. Pentru aceasta vom implementa următoarele programe:
Programe: 1. Creşterea nivelului de informare şi consultare a populaţiei Vom depune eforturi
considerabile pentru a îmbunătăţi comunicarea cu cetăţenii. Accentul principal
îl vom pune pe utilizarea tehnologiilor informaţionale. Primii paşi au fost
făcuţi dar ei necesită a fi suplimentaţi cu noi acţiuni de asigurare cu
echipament modern, crearea reţelei informaţionale unice şi dezvoltarea
portalului municipal
www.chisinau.md prin intermediul căruia va fi asigurată informarea
publicului (amplasarea de noi link-uri pe site, creare unui forum, actualizarea
permanentă a informaţiei, crearea şi dezvoltarea unor baze de date pe diferite
domenii, sectoare ale municipiului). Credem că prin intermediul acestuia,
cetăţenii şi agenţii economici vor beneficia, în regim on-line, de servicii
publice municipale. Suplimentar vom amenaja o sală, care va întruni toate
cerinţele Legii privind accesul la informaţie. Aici orice cetăţean va avea acces
la stenogramele şedinţelor Consiliului Municipal (format tipărit, video, audio),
deciziilor adoptate şi ale proiectelor deciziilor. Vom acorda o atenţie deosebită Direcţiei relaţii cu publicul prin eficientizarea activităţii acesteia. De asemenea, o preocupare aparte o va constitui crearea reţelei de Centre de informare şi documentare în fiecare pretură. Aceste Centre vor realiza servicii ca: (i) colectarea şi analiza documentelor; (ii) înregistrarea documentelor; (iii) pregătirea şi expedierea documentelor în flux; (iv) primirea reclamaţiilor şi acordarea de informaţii; (v) operarea în subsistemul de audienţe la administraţia primăriei. Pe lîngă aceasta vom crea o reţea de info-chioşcuri, care permit accesul facil al cetăţenilor la informaţie prin intermediul acestor locaţii situate în importante locuri publice din oraş şi din suburbii.
Un rol important îl vom
acorda presei scrise, în care Primarul periodic va publica rapoarte despre
activitatea autorităţilor publice locale, despre realizările şi problemele
autorităţilor. De asemenea, vom utiliza la maxim posibilităţile posturilor radio
şi TV locale, prin realizarea de interviuri, dezbateri publice, mese rotunde,
emisiuni pe subiecte concrete. Vom identifica posibilitatea transmiterii
şedinţelor Consiliului Municipal direct prin internet. Pentru informarea şi consultarea populaţiei vom iniţia realizarea dezbaterilor şi audierilor publice pe subiecte de interes municipal. Aceste activităţi le vom efectua la nivel de primărie municipală, pretură de sector şi primărie locală, la care fiecare cetăţean să poată participa. Audierile şi dezbaterile vor fi realizate în funcţie de necesităţi, dar nu mai rar decît o dată pe semestru. Periodic, vom realiza sondaje sociologice pentru a testa opinia publică asupra activităţilor desfăşurate şi proiectelor implementate de Primărie. Toate proiectele de
acte normative şi decizii administrative, care abordează probleme de interes
comunitar, în special cele care implică fonduri publice, bunuri patrimoniale,
vor fi supuse dezbaterilor publice, înaintate ca ele să fie examinate şi
adoptate de către autorităţile administraţiei publice municipale. Autorităţile
municipale vor dispune plasarea informaţiei, privind actele sau proiectele de
decizii pasibile examinării, pe portalul informaţional al Primăriei sau la
sediul ei central într-un spaţiu accesibil publicului. Aceeaşi informaţie va fi
remisă mass-media, spre mediatizare şi documentare. Vom susţine crearea
Consiliilor consultative de cartier. Consiliile consultative de cartier vor avea
ca scop identificarea problemelor cu care se confruntă cartierul dat şi
stabilirea priorităţilor în rezolvarea acestora, care sînt cele mai importante
şi cele mai urgente probleme din punctul de vedere al cetăţenilor. Odată
identificate, problemele împreună cu soluţiile propuse de cetăţeni vor fi
direcţionate către Consiliul Municipal care le va analiza şi soluţiona în
funcţie de posibilităţile existente. Primăria va acorda spaţiile necesare pentru
funcţionarea Consiliilor şi le va acorda susţinerea logistică respectivă. Suplimentar, vom crea
Comitetul Civic al municipiului Chişinău, care va asigura cadrul participativ al
implementării şi monitorizării strategiilor, programelor, cu impact direct
asupra cetăţenilor. Comitetul Civic va fi format din reprezentanţi ai
instituţiilor publice, reprezentanţi ai societăţii civile, sectorului academic,
reprezentanţi ai diferitor grupuri sociale din municipiu. Indicatori de evaluare a impactului:
Rezultate:
2. Administrarea eficientă a afacerilor comunitare şi perfecţionarea serviciilor publice Pentru aceasta vom
schimba principiul funcţionării şi structura organizaţiilor care gestionează
municipiul. Administraţia trebuie constituită pornind de la sarcinile
identificare, utilizînd principiile planificării strategice. De aceea, primul
pas de trecere la aceste principii este actualizarea şi adoptarea de către
autorităţi a Strategiei de dezvoltare a Chişinăului ca bază de adoptare a unor
decizii manageriale. Strategia permite determinarea dezvoltării oraşului drept
obiect unic al gestionării complexele social-economice şi organizatorice ale
municipiului. Însă numai adoptarea unui asemenea plan nu este suficientă. Planul
strategic înseamnă nu numai existenţa acestuia, ci şi funcţionarea unui mecanism
clar de realizare a schimbărilor în modalităţile de gestionare a municipiului. O atenţie sporită va fi
acordată perfecţionării continue a funcţionarilor publici şi consilierilor
municipali în vederea îmbunătăţirii cunoştinţelor şi aptitudinilor practice.
Pentru aceasta vor fi organizate seminare şi ateliere de lucru pe diferite teme
importante actului de guvernare, vizite de studiu şi acumulare de experienţă
peste hotare, implementarea de proiecte pilot cu susţinerea donatorilor străini.
Pentru realizarea acestor activităţi vom coopera activ cu ONG-urile din
Chişinău, care dispun de cunoştinţe şi experienţă relevantă. Pentru îmbunătăţirea managementului administrativ vom elabora standardele ocupaţionale şi de calitate a prestării serviciilor publice. Evaluarea posturilor de funcţii va fi realizată în conformitate cu standardele ocupaţionale elaborate. Vom elabora şi implementa Codul Etic al funcţionarului public municipal. Concomitent, vom implementa metode de management al calităţii prestării serviciilor publice. Vom limita numărul de posturi de conducere pe unele nivele prin comasarea diferitor servicii în birouri sau secţii mai mari decît cele existente. Vom revedea regulamentele de activitate a serviciilor publice şi a fişelor de post ale funcţionarilor publici, în aşa mod ca ele să corespundă necesităţilor obiective ale municipalităţii. Suplimentar vom asigura
examinarea şi soluţionarea oricărei cereri în maxim o lună de zile, prin
implementarea sistemului de management electronic-automatizat al documentelor. Vom descentraliza
activitatea Primăriei prin delegarea funcţiilor suplimentare Preturilor de
sector, cu acoperirea financiară respectivă din bugetul municipal. Vom crea un mediu
favorabil de conlucrare între Primarul General şi Consiliu Municipal, bazat pe
principiile responsabilităţii şi interesului comunitar. Vom insista pe lîngă
structurile publice centrale pentru a se revedea şi modifica prevederile
legal-normative ale organigramei Primăriei şi subdiviziunilor Consiliului cu
includerea tuturor serviciilor necesare cetăţenilor municipiului. În acest sens
vom lansa un nou serviciu specializat - Call Center. Un Call Center este un
serviciu la dispoziţia cetăţeanului, unde apelurile telefonice sînt preluate de
o firmă specializată în relaţii publice. Costurile acestui serviciu vor fi
suportate în mare parte de Primăria municipiului Chişinău. Pentru început,
informaţiile accesibile, vor fi: acte şi probleme, taxe şi impozite locale,
cereri, reclamaţii, sesizări. Ulterior gama informaţiilor va fi lărgită, în
funcţie de necesităţile şi doleanţele cetăţenilor. Vom crea un alt
serviciu absolut necesar – Monitorizarea şi elaborarea proiectelor, care va avea
ca obiectiv primordial realizarea prevederilor Planului Urbanistic General al
or. Chişinău şi Planului de Amenajare a Teritoriului municipiului Chişinău.
Pentru aceasta vom invita experţii de peste hotare ca să ne asiste în crearea
unui astfel de serviciu şi îmbunătăţirea capacităţilor profesionale ale
colaboratorilor acestui serviciu, care vor fi angajaţi în urma realizării unui
concurs deschis şi transparent. În vederea realizării
politicii de dezvoltare regională vom intensifica activitatea Direcţiei
Dezvoltare Regională şi Integrare Europeană. Direcţia va avea ca obiectiv
general stimularea dezvoltării locale şi regionale, precum şi crearea unor
capacităţi de identificare, analiză şi soluţionare a problemelor locale şi
regionale prin participarea efectivă la realizarea de acţiuni şi programe
privind integrarea europeană şi colaborarea internaţională. Direcţia va avea ca
atribuţii şi crearea premiselor punerii în aplicare a Strategiei de Dezvoltare
Durabila a municipiului Chişinău 2006-2020. Pentru creşterea
siguranţei şi liniştii publice vom înfiinţa Garda Comunitară, ce va fi în
subordinea directă a Primăriei. Indicatori de evaluare a impactului:
Rezultate:
3. Dezvoltarea şi intensificarea cooperării cu societatea civilă În realizarea primelor
două programe vom atrage ONG-urile care se preocupă de problemele municipiului
Chişinău. Vom iniţia crearea Comitetului de colaborare cu societatea civilă.
Comitetul va avea următoarele atribuţii: 1) stabilirea criteriilor de selecţie
şi evaluare a proiectelor depuse de ONG-uri, organizaţii culturale şi religioase
şi persoane fizice în vederea co-finanţării; 2) organizarea concursurilor de
proiecte; 3) selectarea şi evaluare proiectelor care urmează să fie finanţate de
Consiliul Municipal în limita fondurilor atribuite în acest scop şi
monitorizarea implementării proiectelor; 4) asigurarea transparenţei în relaţia
cu reprezentanţii societăţii civile. Comitetul va realiza şedinţe consultative
cu reprezentanţii sectorului neguvernamental unde vom discuta politicile şi
problemele locale, programe şi proiecte de viitor. Procesul de
monitorizare a documentelor urbanistice ale oraşului şi municipiului Chişinău va
fi realizat cu concursul nemijlocit al sectorului neguvernamental prin
transmiterea unor activităţi (sondaje şi interviuri, analize social-economice,
dezbateri şi audieri publice, ateliere de lucru) în gestiunea acestui sector şi
contra plată. Vom acorda suport
metodologic, informaţional şi logistic pentru stimularea formării asociaţiilor
obşteşti şi a ONG-urilor, cu scopul asigurării prestării serviciilor în
comunitate ce va facilita viaţa oamenilor. O atenţie deosibită o
vom acorda creării Asociaţiei Oraşelor din Republica Moldova, ca instituţie ce
promovează la nivel de autorităţi publice centrale interesele localităţile
urbane. În majoritatea statelor europene astfel de instituţii funcţionează cu
succes, stimulînd dialogul cu Guvernul şi Parlamentul, asigurînd atragerea de
resurse pentru dezvoltarea instituţională a autorităţilor publice locale. Indicatori de evaluare a impactului:
Rezultate:
|
